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高標準建設,高效能管理,圓滿完成村村通自來水試點工程建設任務

發布單位:  網站創始人 發布時間:  2017-11-01 21:21 閱讀:  0

茂名市茂南區村村通自來水工程是全省首批六個試點縣(區)之一,在省委、省政府和市委、市政府的正確領導下,在省水利廳和市水務局的直接指導下,在省市有關部門的大力支持下,全區各級高度重視,同心協力,精心組織,落實責任,強化監督,堅持高起點規劃、高標準建設,堅持保護與利用、服務與管理并舉,工程建設實現了進度、質量雙確保。2016年7月29日,工程通過了市級驗收。

一、試點工程項目建設的基本情況

(一)建前情況。茂南區位于茂名市郊,下轄8個鎮一個試驗區,有146個村委(2014年劃分為149個)1106條自然村,農村人口436501人。至2010年底,供水管網已覆蓋全區137個村委會600多條自然村,全區自來水供水人口達218574人,農村自來水普及率50.7%。

(二)建設任務。2012年11月,通過競爭立項,茂南區成為全省“村村通”自來水工程建設示范縣。建設項目包括:①增建鎮盛水廠和袂花水廠兩套制水設施和增建兩宗公館水廠和袂花水廠兩宗排污設施;②水廠擴網工程,鋪設供水管道603.75公里;③水廠聯網工程,鋪設連通管道22.8公里;④改造升級工程,更新二氧化氯發器6臺、變頻設備6套及更新水泵12臺;⑤信息化管理平臺工程;⑥建水質化驗室及購置水質檢測設備1套。

(三)完成情況。茂南區村村通自來水工程于2013年9月正式動工,2015年10月完成建設任務。項目共計完成投資10060萬元,至目前項目到位資金 9903.79萬元。鋪設水源地到行政村輸水管網PE管166.87km;鋪設行政村到自然村配水管網PE管64.04km;安裝568條自然村支管約580km,安裝水表41352個。改建增建袂花水廠、鰲頭水廠一級泵房,新建上水管道4.8公里;增建袂花和鎮盛水廠5000噸/日制水設施各一套;新建袂花水廠、公館水廠排污設施;安裝離心水泵、二氧化氯發生器等一批電設備;完成了村村通自來水工程信息監控系統和水質檢測中心建設項目。目前,全區受益范圍的9個行政村已全部通水,行政村普及率100%;全區43.65萬人,已有40.73萬農村人口用上自來水,農村人口自來水覆蓋率93.3%;2014年以來由區衛生部門抽檢,水源水質和出廠水質合格率達95%。

(四)工程驗收。2016年7月12日,市政府成立了由市府辦、水務、發改、財政、衛生等部門領導和專家組成的驗收小組,以現場抽查的形式對三項指標完成情況進行全面核查,驗收小組入戶走訪了大量群眾,對用戶的水質、水壓、水量和群眾用水滿意度進行全面了解。7月29日市政府召開驗收工作會議,聽取建設單位匯報和專家組現場核查情況匯報,一致同意通過市級驗收。

(五)建后管護。工程建成后,建立長效管理機制,實行企業化管理;制定《茂南區農村飲水安全工程應急預案》、《水質衛生監測網絡》、《農村飲水工程管理辦法》等一系列規章制度及安全生產管理制度;建立完整水質保障體系,構建水質監測網絡,設立了水源保護區和安全視頻監控系統,制訂了農村飲水安全工程維修基金管理辦法,建立了應急管理體系;建立水價形成機制,由區政府委托物價部門匯同水務部門合理定出水價,報區政府批準執行。

二、工程建設的主要做法和措施

(一)抓好規劃設計,高起點高標準對接城市供水

對村村通自來水工程,我們著眼長遠,統籌規劃,將村村通工作融入全區供水大格局通盤考慮,做到與城區發展總體規劃相結合。按新農村城市化建設要求,高起點、高標準規劃。在全區范圍選取水源保證率達90%以上,水質穩定的水源點,以此進行分區規劃。全區選取高州水庫和袂花江作為水源點,跨鎮統一規劃,就近供水。以市自來水廠為中心呈圓形分布,南部和北部各分布三宗供水工程合理布置。采取規模化集中建廠模式,制水流程和水質、水壓、水量等供水村準參照城鎮供水標準設計,村中實行集中分組(約10戶為一組)安裝水表并抄表到戶,采取銀行托收水費等與城市供水并軌的管理模式。走農村供水城市化、城鄉供水一體化的路子。我們注重供水源地的保護建設,由環保部門和衛生部門對的水源水質進行監控,水廠出水和末稍水水質由有資質單位負責統一化驗監測,達到飲用標準才允許供給群眾使用。

(二)抓好機構組建,領導重視落實責任分解任務

自村村通自來水工程建設以來,區委、區政府高度重視,成立由區長任組長、各職能部門及各鎮(開發試驗區)負責人為成員的村村通自來水工程建設領導小組,統籌工程建設各項工作。區、鎮(開發試驗區)、村(居)級級簽訂責任書,明確責任人,形成級級有人管,層層有人抓的工作機制。為確保按時完成裝表入戶目標任務,各鎮結合當地實際,采取分片包干到村的辦法,將任務層層分解到干部,共同推進工程建設,確保按時完成裝表入戶任務。

(三)抓好機制建設,凝聚各方力量加快推進項目

一是建立宣傳機制。為提高干部群眾參與項目建設的積極性,我們建立起區鎮村三級宣傳工作機制。工程建設以來,區政府先后召開了三次加溫會議對村村通自來水工作進行動員和部署,還組織村黨員及群眾代表到金泉自來水公司參觀。各鎮、村也先后組織召開20多次會議進行鼓勁加溫。與此同時,各地還采取公示、張貼標語、懸掛橫幅、流動宣傳、傳媒報道、進村入戶講解,請專家上培訓課等形式廣泛宣傳村村通自來水工作的重要性、必要性以及相關知識,提高干部群眾的認識和參與村村通自來水工程建設的熱情,有力地促進了村村通自來水建設工作二是建立通報機制。由區水務局通過三防短信平臺每五天向全區各部門通報一次進村入戶工作進度,十天出一期工作簡報通報全區村村通自來水工程建設進展情況,對建設中存在的問題及時研究分析,想方設法解決。三是建立管理機制。區政府發文明確茂南區水利工程建設中心為法人單位,明確法人單位對工程質量和安全生產負總責;嚴格執行建設監理、招標投標和合同管理;項目法人組建項目部,派出8名技術人員組成4個工作組分片負責施工質量和安全的監督檢查。四是建立督查機制。區委、區政府大力推進事中監督管理,引入第三方監督。區紀委、檢察院全程介入工程施工的各個環節,獨立對工序、安全生產和材料進場進行抽檢,對大批量材料購置進行資金流向監測,監控材料、設備采購環節等,同時聘請群眾代表為監督員進行監督的積極性。五是建立約談機制。對工作進度慢的單位實施約談制度,由上級約談單位黨政主要負責人。

(四)抓好資源整合,多渠道籌措工程建設資金

由于村村通自來水工程建設資金有限,自然村中的支管、裝表費用和入戶管道建設費用由用戶自行解決。為減輕農民負擔,我們采取多輪轉動的辦法,積極整合各種資源籌措工程建設資金。一是整合市區兩級支持農村基礎設施建設資金、支持革命老區基礎設施建設資金、支持新農村試點建設資金、定點扶貧基礎設施建設資金。例如山閣鎮的祿村、霞池和金塘嶺村委,由于有老區資金支持,每戶只需花100多元從表后安裝入戶管道,減輕農民的付擔;二是水廠主動聯系各村群眾,動員群眾踴躍集資安裝自來水,無償幫助群眾規劃設計村中管網,采取總包和部分承包和村民自行安裝等模式,想方設法減輕群眾負擔。三是采取“兩個一點”的辦法解決資金問題。如公館鎮甘底村委會采取村集體出資一點,村民集資一點的辦法。該村村集體出資合計6.5萬元,群眾每戶只需集資500元,比其他地方的群眾集資降低了不少,村民紛紛提出安裝自來水,一些外出打工村民也寄錢回來安裝;四是發動社會愛心人士捐款助力。金塘鎮南方村委會大嶺村一外出人士捐資3萬多元,支持家鄉安裝自來水;橋東村委一熱心人士也積極籌資3萬元,助力家鄉村村通自來水建設

(五)抓好建設管理,嚴格把好工程各環節質量關

們堅持質量第一的原則,從規劃、設計、管材供應、施工安裝到竣工驗收等環節,都制定了嚴格管理規定。設計單位按照新農村城市化建設的要求,制定高起點、高標準的供水規劃。項目法人組建項目部,派出工作組分片負責施工質量和安全的監督檢查,并對各個隱蔽工程驗收、單元工程驗收、分步工程驗收、單位工程驗收和計量認證等。監理單位組建專門監理部,派出多個監理小組分片負責工程的監理工作。明確工程選取的水源由有資質的單位(茂南疾控中心)負責統一化驗,達到飲用標準才允許作為自來水水源地使用。工程建設中的管材、閘閥和機電設備等經過監理工程師核對廠家銘牌、合格證并批準后才準予進場。各施工單位選擇有經驗、有資質、有能力的專業施工人員,并簽訂施工合同,對工程各個環節實行工前試驗、工中檢查、工后抽驗的工作制度;檢驗結果經質檢負責人、監理工程師和建設單位現場代表三方簽字確認,堅持預防為主,抓好各個環節的工作質量,用工作質量保證工序質量,以工序質量保證工程質量。同時,提請各村委會將工程建設相關信息進行現場公示,并聘請群眾監督員進行監督。如果群眾監督員發現質量有問題,現場施工員必須立即進行整改,如果不整改被舉報的,要對現場施工人員進行嚴肅處理。

(六)抓好督查攻堅,確保工程建設安全快捷

我們認真落實督查機制和約談機制。區委、區政府主要領導及分管領導經常深入現場督促檢查,區紀委、檢察院對工程建設各環節獨立進行抽檢和監測,對工程材料、設備等不定期抽取樣本,送廣東省建設工程質量安全監督檢測總站和廣東省產品質量監督檢驗研究院進行物理和化學性能檢測,防止滲雜材料進場,確保工程既能按期按質按量完成,又不出現違紀違規現象。如為了掌握埋管深度和管材質量情況,區紀委、檢察院督查組采用隨機抽樣法確定抽查點進行開挖檢查,并抽取管樣到相關部門檢測。在2014年10月開展的質量抽查中,督查組開挖的25個檢查點,有24個埋管深度合格,只有1個點埋深比設計埋深少了10cm,抽取的管樣經化驗也符合要求。為確保村村通自來水進村入戶工作順利完成,我們在工作中不僅樹先進抓典型,還對工作進度慢的單位實施約談制度,讓后進單位引起足夠的重視。如,茂南區鰲頭自來水廠擴容工程建設過程中,因上水管占地補償無法達到村民提出的過高要求,受到北鑒村民阻撓被迫停工。為此,區分管領導約談鰲頭鎮主要領導。隨后,該鎮領導深入施工現場,了解群眾思想動態,研究化解方案,多次組織北鑒村干部、村民代表和群眾會議,耐心做解釋和說服工作,并爭取北鑒知名人士的支持,有針對性做個別群眾思想工作。同時,采取適當的補償,最終做通了群眾工作。工程于2013年12月31日恢復動工,2014年1月23日正式通水使用。

三、存在問題及下一步工作設想

(一)存在問題。一是村村通自來水設計標準偏低。隨著農村城鎮化建設的推進,茂南區自然村人口自來水覆蓋率已超過93%,工礦企業用水大戶也增加了不少。原設計人均用水量標準已不適合現時的用水要求,漏損率按規范取值18-21%亦偏小,設計的主輸水管網偏小。隨著用水戶的增加,部分水廠生產能力已嚴重不足,一些企業要求加大用水量,水廠卻無法滿足;部分邊遠自然村及高地帶村莊也出現用水量不足和水壓偏低現象。二是部分群眾等靠要思想仍較重。還有少數群眾未真正認識到安全飲水的重要性,入戶積極性不高,主要分布在袂花和開發區,全區未能實現入戶率達到100%的預期目標。

(二)下一步工作設想。茂南區村村通自來水工程建設資金有限,工程完成后雖然達到省定的各項指標要求,但還有很多方面需要鞏固提高,以確保水廠的高效運行。主要設想如下:一是加強水源水質保護。我區主要依靠高州水庫和袂花江作為水源點,高州水庫的水質可以保證,但沿途的引水渠和蓄水水庫的污染源控制工作還需要采取一定的措施加強保護;袂花江的水質近年也有時不穩定,必須聯合環保部門,加強水質監控和管理。二是完善聯通管網的建設,使水廠互補供水,提高水源保證率。將南部和北部三宗工程(三座水廠)分別進行聯網,聯網后北部的公館水廠、南塘水廠和山閣水廠三座水廠以及南部的鎮盛水廠、鰲頭水廠和袂花水廠三座水廠各自形成雙水源互補、備用的供水體系,從而提高供水保證率。三是對部分水廠進行擴容,提高生產能力。目前鰲頭水廠和金塘水廠的供水能力略顯不足,通過擴容提質,解決局部邊遠地區的水量和水壓不足等問題。鰲頭和鎮盛兩間老水廠還有部分舊管網已經運行了近30年,需要進行更新。四是還存在一些村未入戶,希望做通群眾思想工作,盡快全部入網,達到自來水覆蓋率100%的目標。

 

 

茂名市茂南區人民政府辦公室

2016年11月25日



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