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茂名市茂南區人民政府關于2016年茂南區法治政府建設情況的報告

發布單位:  網站創始人 發布時間:  2017-11-01 21:22 閱讀:  0

一、推進依法行政工作的主要措施及成效

(一)加強組織領導,落實責任分工。

1.統籌規劃,分解任務。一是根據省、市的工作重點,結合我區的實際,及時制定了《2016年依法行政工作重點》,明確了區政府2016年的依法行政工作重點。二是擬制了《茂名市茂南區貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)〉的實施方案》,將法治政府建設的每一個任務落實到具體的部門,明確責任分工。三是召開了全區依法行政工作會議,會議通報上一階段的依法行政工作情況,部署下一階段的依法行政工作任務。

2.組織學習,提高意識。一是2016年3月,制定了《2016年茂南區人民政府常務會議學法計劃》,并組織區政府常務會議成員及部分中層干部參加政府常務會議集中學習《中華人民共和國食品安全法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>》、《中華人民共和國公證法》、《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》等法律法規和相關的依法行政知識;二是2016年10月14日,舉辦全區行政機關負責人出庭應訴行政訴訟培訓班,區政府領導班子成員、鎮(街道、開發試驗區)領導及區府直屬有關單位領導干部參加學習。三是2016年8月,組織區科級及以下公務員1900多人參加了公務員踐行發展新理念專題全員培訓的學習。四是結合“七五”普法、“12.4”憲法日,組織各單位開展形式多樣的學法用法和法律法規宣傳活動。五是鎮(街道、開發試驗區)、區直有關單位積極開展本單位的領導干部集中學法和依法行政知識學習培訓活動。通過一系列的學習、宣傳,進一步提高了領導干部的依法行政意識和水平,為全面推進法治政府建設提供保障。

3.開展考評,促進工作。2016年初,區政府繼續按照依法行政考評的工作要求,采取內部考核與社會評議相結合、考核與自查相結合的方式,對區實行全面考評的31個單位2015年度制度建設、行政決策、行政執法、政府信息公開、社會矛盾防范和化解、行政監督、依法行政能力建設、依法行政保障等8個方面工作進行考評,并通報了考評結果,以考評促進工作。

 (二)強化監督,加大規范性文件審查力度。

1.完善制定規范性文件的工作機制。在原有的《茂南區人民政府制定規范性文件規定》、《茂南區部門規范性文件合法性審查暫行辦法》等工作制度上,繼續完善、優化區政府及其部門制定規范性文件的程序和要求,進一步提高辦文效率和質量。

2.做好政府規范性文件的審查、備案工作。制定政府規范性文件都經過征求意見、法制局合法性審查、統一在政府網站和政府公報發布等程序。2016年,制定了《茂名市茂南區加快培育發展高新技術企業管理暫行辦法》和《茂南區新型職業農民培育認定及管理辦法(試行)》2份政府規范性文件,這些規范性文件全部按時報送市政府和區人大常委會備案審查,規范性文件的合法性審查率、統一發布率、報備率均達100%,沒有因報備審查不通過而被撤銷的情況。

(三)完善行政決策程序,規范行政決策行為。

1.建立健全行政決策制度。在原有的《茂南區人民政府工作規則》、《茂南區人民政府重大決策程序暫行規定》等制度基礎上,制定了《茂南區重大行政決策事項聽證目錄》,明確了重大行政決策聽證的具體范圍,確保決策的科學性、民主性,減少行政決策失誤,進一步規范了重大行政決策的行為。

2.落實合法性審查和集體討論等制度。堅持科學、民主、依法、集體決策原則,區政府作出重大行政決策前都經區法制局審查其合法性,未經審查或審查不合法的,一般不報請區政府常務會議審議,不作出決策。區法制局按照區政府的要求積極參與全區重大的招商引資、征地拆遷、合同談判、矛盾糾紛等方面的事務,從法律角度把好審查關,確保政府重大決策和管理行為的合法性。

3.建立政府法律顧問制度。按照省、市的工作要求,制定了《茂南區人民政府辦公室關于建立完善政府法律顧問制度的工作方案》。區政府以法制機構為主體設立了政府法律顧問室,聘請4名律師和1名專職法律助理,并有序開展政府法律顧問工作,2016年提供書面的法律意見250多份。區政府有關工作部門、鎮級政府都逐步建立法律顧問工作機構,采取聘請、調配等方式充實法律顧問工作機構的工作人員。全區各級各部門共同推進“事前防范、事中控制為主,事后補救為輔”的政府法律風險防控機制。

(四)嚴格規范行政執法行為,進一步落實行政執法責任制。

1.舉辦綜合法律知識培訓班。2016年,舉辦了三期行政執法人員綜合法律知識培訓班,全區共有366名行政執法人員參加培訓學習和考試。

2.開展行政執法案卷評查活動。一是在鎮級人民政府開展了一次行政執法案卷評查活動,采取實地案卷評查的方式進行,區法制局對8個鎮級人民政府和開發試驗區管委會的18宗行政許可、行政處罰、行政強制案卷進行評查,并將評查中發現的問題通過口頭和書面的方式反饋給案卷制作單位進行整改。二是在區直部門范圍內開展了兩次行政執法案卷評查活動,分別采取實地評查、選送案卷評查的方式進行。區法制局對16個區直執法單位制作的50宗行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等案卷進行評查,并將評查中發現的問題反饋給案卷制作單位進行整改。

3.開展行政執法證清理工作。2016年9月,我區印發了《茂名市茂南區行政執法人員清理工作方案》,對全區行政執法人員進行一次全面的清理,對于合同工、臨時工和未經執法資格考試合格的人員,不得授予執法資格,不得從事執法活動。經過核查登記、分類、清理等階段,我區共清理108個不符合執法資格的人員。

(五)深化行政管理體制改革,推動服務型政府建設。

1.進一步深化行政審批制度改革。

(1)繼續清理精簡行政許可事項。按照上級的工作部署,我區對本級的行政許可目錄進行調整更新,并于2016年8月25日公布了《茂名市茂南區行政許可事項目錄(2016年版)》,保留的行政許可事項共有254項。

(2)扎實做好鎮級權責清單編制工作。2016年6月30日,印發了《茂名市茂南區人民政府關于公布《茂名市茂南區鄉鎮政府權責清單目錄(2016年)》的決定》(茂南府〔2016〕4號)。編制的鄉鎮政府權責清單目錄包括行政許可、行政處罰等九類權責事項共152項,進一步明確鄉鎮政府的權力和責任。

(3)進一步規范事權下放和運行,確保依法行政。我區重新調整下放鎮級事權,對于涉及下放和委托鎮級的64項事權(派出所、工商行政管理所這兩類派出機構下放的16項事權除外),除8項事項外,其他56項事項全部收回區級工作部門行使,確保政府和有關部門依法履行職責。

(4)加快清理規范區政府部門行政許可中介服務事項。對區政府部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理,清理范圍涉及區政府部門共22個,初步梳理出中介服務事項共41項。目前此項工作在有序開展中。

(5)清理一批非行政許可審批事項。我區全面清理了非行政許可審批事項,對應取消4項非行政許可審批事項,將9項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項。

2.穩步推進綜合行政執法改革。

(1)完成勞動保障監察綜合執法體制改革。我區設立了茂名市茂南區勞動保障監察綜合執法大隊,為茂名市茂南區人力資源和社會保障局正股級內設機構,將分散在區人力資源和社會保障局內設機構和下屬事業單位的監督檢查、行政處罰、行政強制等職責進行整合,統一交由區人力資源和社會保障局勞動保障監察綜合執法大隊承擔。

(2)完成農業綜合行政執法體制改革。我區設立“茂名市茂南區農業局綜合行政執法股”,加掛“茂名市茂南區農業綜合行政執法大隊”牌子,為茂名市茂南區農業局正股級內設機構,將分散在區農業局內設機構和下屬事業單位的行政執法方面的職責進行整合,統一交由區農業局綜合行政執法股(茂名市茂南區農業綜合行政執法大隊)承擔。

3.調整完善基層市場監督管理所設置。整合了各基層工商所和各基層食品藥品監督管理所的職責,按區域重新設置16個基層市場監督管理所。進一步優化我區基層市場監管體系,避免了市場監管多頭執法、重復執法、地域交叉、職責不清等問題,大大提高了執法效率。

4.優化行政服務環境。進一步完善和優化行政服務中心和網上辦事大廳,大力推進村(居)網上便民服務站建設,截止2016年建設村、社區公共服務中心201個。今年1-11月,區、鎮兩級網上辦事大廳共受理事項106422件,辦結104716件。

(六)推進政府信息公開工作,建設“陽光政府”。

1.推進重點領域信息公開。2016年,公開財政資金等重點領域的信息174條。其中,財政資金信息6條、保障性住房信息5條、征地信息3條、食品藥品安全信息28條、生產安全信息63條、價格和收費信息67條、文化機構信息2條。

2.主動公開政府信息。一是在政府網信息公開目錄系統主動公開各類信息3155條,供公眾查詢。二是編印了2期《茂名市茂南區人民政府公報》,電子版的政府公報內容及時上傳政府網站進行公開。三是定期將政府工作職責、重大決策和行政審批事項、政府預決算情況、干部選拔任免,以及招商引資、商貿流通、民生工程等經濟社會建設內容更新在政府政務公開欄和LED電子政務公開欄。

3.依申請公開政府信息。2016年,區共受理政府信息公開申請4件,均能在規定期限內予以答復。2016年,區政府沒有因政府信息公開申請引起的行政復議或行政訴訟案件。

4.解讀回應政策措施及熱點輿情。2016年,區政府在網絡問政平臺接受政府信息公開方面的咨詢19件,申請熱點集中在教育、行政執法、社會管理制度改革等方面,申請答復率和答復及時率均為100%。

(七)防范和化解社會矛盾,促進社會和諧穩定。

1.完善社會矛盾排查調處應急機制,推進社會矛盾糾紛預防化解應急工作。一是健全矛盾糾紛排查化解工作機制,通過每周一小查、每月一大查、每月召開一次維穩形勢分析研判會議的工作模式對全區矛盾糾紛進行排查化解。1-11月,共排查化解各類重大矛盾糾紛及重大不穩定問題18宗,已化解不穩定問題17宗,化解率為95%。處置化解群體性事件苗頭2起;二是深入推進“便民訴訟服務中心”和“一村(居)一法律工作站”進村進社區工作機制,加強與當地綜治信訪維穩中心的工作銜接,將司法服務延伸到基層每一角落,妥善化解基層矛盾糾紛。今年1-11月,全區共調解各類案件1085宗,調解成功1076宗,調解率100%,調解成功率99%。

2.充分發揮行政復議功能,多渠道化解行政爭議。一是完善機制,規范辦案。建立健全了按期辦結、開庭聽證、集體討論和領導把關等工作制度,進一步完善了行政復議辦案規則和程序。二是創新方式,提高質量。積極改進和創新行政復議案件審理方式,通過實地調查等方式核實對事實不清、證據材料相互矛盾、案情復雜、爭議較大的復議案件材料;采取聽證方式審理疑難、復雜或社會影響較大的復議案件;運用調解和解方式化解行政爭議,努力做到“定紛止爭”、“案結事了”。三是認真辦理行政復議案件,監督行政機關依法行政,維護行政相對人的合法權益。2016年,共收到行政復議申請21件,不予受理6件,在辦4件,依時辦結的11件案件中,其中維持的7件,撤銷1件,撤回1件,駁回申請2件。

3.積極做好行政應訴工作。加強行政應訴工作是新形勢下行政機關化解行政爭議的重要手段,也是行政機關的法定職責。對于人民法院受理的行政訴訟案件,我區依法答辯,按時提交證據和依據材料,積極出庭應訴,并自覺執行法院的生效判決。2016年,以區政府為被告的行政訴訟案件8宗,行政機關負責人出庭應訴2宗,區政府的出庭應訴率100%。

4.完善信訪工作機制,依法化解社會矛盾。一是繼續推進區領導干部定期接訪、下訪活動。1至11月,區黨政領導接待來訪群眾148批324人次。二是加大積案化解力度。今年排查出信訪疑難案件31宗,辦結28宗,在辦3宗,有效地推進了積案的化解。三是認真辦理信訪案件。1至11月,共收到上級交轉、區依法受理的信訪案件256件,已辦結243件,正在按程序辦理13件。

(八)完善行政監督機制,強化對行政行為的監督。

1.主動接受區人大監督和政協的民主監督。一是定期向區人大常委會報告依法行政等工作,自覺接受監督。二是認真辦理區人大代表建議和政協提案。2016年,共辦理區人大代表建議22件,所有建議已經按時辦理完畢,答復率100%,從代表反饋意見情況來看,代表滿意率為100%;共辦理區政協提案40件,所有建議已經全部辦理完畢,答復率100%,從委員反饋意見情況來看,委員滿意率為100%。

2.加強政府內部監督。一是加大對全區各級各部門不作為、慢作為、亂作為的責任追究力度,對相關責任人進行問責,有效促進相關中心工作的落實。2016年,查辦或指導、督辦的問責案件有9宗,問責25人次,其中正科級領導干部4人,副科級領導干部2人,股級及以下干部21人。二是2016年完成了17個審計項目,進一步加強了審計監督。

3.積極接受社會監督。除了對外設置機關作風和行政效能投訴電話、投訴郵箱及QQ外,還設置了網絡投訴和短信投訴,進一步暢通了群眾的投訴渠道。據統計,一年來,接到機關作風和行政效能投訴共69件,投訴案件均能依法處理、按時辦結,充分發揮了人民群眾監督作用。

二、我區推進依法行政工作存在的問題

我區雖然在推進依法行政方面做了大量的工作,取得一定的成效,但與建設法治政府的目標要求還存在一定差距。主要表現在:

(一)依法行政的意識還不夠到位。一些鎮(街道、開發試驗區)、區直部門的領導對全面推進依法行政和建設法治政府的必要性和緊迫性認識不足,部分行政機關工作人員的依法行政觀念仍顯欠缺,依法辦事的能力有待進一步提高。

(二)依法行政相關制度還不夠健全,落實未到位。部分配套制度雖然已經建立,但是落實得仍未到位、未夠全面。

(三)行政執法行為需進一步規范。主要表現為個別單位存在行政執法程序不規范、行政執法文書制作填寫不規范、案卷裝訂不規范、行政執法力量不足等現象。

(四)行政監督機制還需進一步完善。行政監督不夠到位,行政復議、行政執法監督工作比較薄弱,在化解行政爭議、維護社會穩定方面的作用尚未得到充分體現。

(五)法制機構建設不夠完善。法制機構建設,特別是區直有關部門和鎮(街道、開發試驗區)法制機構的建設不夠完善,與建設法治政府的要求有較大差距。

三、下一步推進依法行政的工作思路

(一)進一步增強領導干部的依法行政意識和能力。組織領導干部繼續深入學習黨的十八屆四中、五中、六中全會精神和依法行政知識,切實增強領導干部的依法行政工作責任感和緊迫感,提高依法行政能力。

(二)進一步完善依法科學民主的決策機制。進一步完善政府法律顧問室工作機制,發揮政府法律顧問作用。繼續完善合法性審查、公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策制度,不斷增強行政決策的科學性、民主性和合法性。

(三)進一步完善和落實依法行政配套制度建設。進一步完善和落實行政機關負責人出庭應訴制度、依法行政考評制度、行政執法公示制度等。

(四)繼續推行行政執法責任制。狠抓行政執法主體資格管理,健全行政執法崗位責任制,推行行政處罰自由裁量權細化標準,加強行政執法隊伍建設,促進行政機關合法、合理、規范行政。

  (五)進一步深化改革。進一步完善轉變政府職能和優化部門內設機構設置,繼續深化行政審批制度改革,進一步推進行政綜合執法改革。

(六)進一步完善預防和化解行政爭議機制。建立健全行政爭議調處機制,加大行政復議工作力度,認真做好行政應訴工作,依法解決好人民群眾涉及行政爭議的利益訴求。

(七)進一步推進政府信息公開。健全政府信息公開的配套制度,按照“公開是常態,不公開是例外”的原則充實政府信息公開內容;規范政府信息公開網建設,暢通政府信息公開渠道,及時準確地向社會公開政府信息,讓權力在陽光下運行,依法保障公民的知情權。

(八)進一步加強監督和問責。繼續完善監督制度,堅決落實領導干部問責制度,做到有錯必究、有責必問。

(九)進一步加強法制機構在依法行政中的地位作用。進一步加強各級各部門法制機構或法律顧問工作機構的建設,充分發揮法制機構在推動科學發展、促進依法行政的全局性、基礎性作用。

 



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