茂名市市級財政專項資金管理辦法

發布單位:  茂南區財政局 發布時間:  2018-03-01 16:47 閱讀:  0

茂名市市級財政專項資金管理辦法  

 

第一章  總則

 

第一條  為規范市級財政專項資金管理,防范資金風險,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規,參照省相關管理辦法,結合我市實際制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級財政專項資金(以下簡稱專項資金),是指由市級財政資金安排,為支持我市經濟社會各項事業發展,具有專門用途和績效目標的公共預算資金、政府性基金、國有資本經營預算資金和社會保險基金。

中央和省財政補助專項資金,以及按照現行財政體制補助區、縣級市的按公式法、因素法計算、均衡地區間財力差距等一般性轉移支付資金,按國家、省和市有關規定管理。

第三條  專項資金實行目錄管理,由市財政部門負責制定,對經批準設立的專項資金存續、調整情況實行動態管理。納入目錄管理的專項資金適用本辦法。

第四條 專項資金管理應遵循依法設立、規范管理,嚴格審  批、權責明確,科學論證、績效優先,公平公開、強化監督的原則。

第五條  市財政部門、業務主管部門、審計部門和監察機關按職責分工共同負責專項資金管理和監督工作。

(一)市財政部門負責專項資金管理的牽頭組織和協調工作,制定專項資金管理制度、審核專項資金設立調整、組織專項資金預算編制及執行、審核市業務主管部門編制的專項資金明細分配計劃的合規性、辦理專項資金撥付、組織實施專項資金財政監督檢查和總體績效評價等。

(二)市業務主管部門負責本部門負責管理的專項資金的具體管理工作,負責專項資金設立調整申請、專項資金預算申報、編制專項資金明細分配計劃,按“誰使用、誰負責”的原則,負責專項資金使用安全、專項資金績效評價、專項資金信息公開等。

(三)市審計部門負責對專項資金管理和使用情況進行審計監督。

(四)市監察機關指導市業務主管部門開展廉政風險防控工作,負責對專項資金管理情況進行監督檢查,受理檢舉及舉報,對違規違紀單位及個人依法依規查處。

 

第二章   專項資金設立

 

第六條  嚴格控制專項資金規模,原則上屬于區、縣級市地方事權的專項轉移支付納入一般性轉移支付管理。不得每辦理一項工作或開展一項事業都設立一項專項資金,確需設立專項資金的,必須遵循以下原則:

(一)明確政策依據。必須符合國家法律法規規定、市委市政府決定部署、我市國民經濟和社會中長期發展規劃以及產業政策要求,符合公共財政投入方向。

(二)明確主管部門。每項專項資金明確一個歸口主管部門,不得多頭管理,資金使用較分散的可由市財政部門牽頭。

(三)明確設立期限。設立期限原則上不超過3年。

(四)不得重復設立。不得增設與現有專項資金使用方向或用途相同的專項資金。

第七條  專項資金的設立,由市業務主管部門提出申請,并填報《市級財政專項資金設立申報表》(見附件1),編寫可行性研究報告(見附件2),一并報送市財政部門。

第八條  市財政部門對專項資金設立申請進行前置性審核評估,對專項資金設立條件、金額、期限、支持方向、績效目標等提出審核意見。

第九條  經審核符合設立條件的,由市財政部門納入市級年初預算草案報市政府審批后,報市人民代表大會審議通過執行,并進行項目細化審批程序。

第十條  專項資金需要調整使用范圍和用途、增加或減少資金安排的,由市業務主管部門向市財政部門提出申請,填報《市級財政專項資金變更申報表》(見附件3)。市財政部門對專項資金變更申請審核后報市政府批準。

第十一條  專項資金應定期進行清理、評估。有下列情形之一的,市財政部門在征求市業務主管部門意見后向市政府提出調整、撤銷,或歸并、整合的建議:

(一)經濟社會發展情況發生變化、專項資金原設立目標不符合現實需要,專項資金審批依據已作調整或設立期限已滿,專項資金需要完成的特定任務已經完成或不存在的,應予撤銷。到期的專項資金確需繼續安排的,要先進行績效評價和專項審計再按程序報批。績效評價和專項審計的具體實施辦法由市有關部門另行制定。

(二)專項資金原則上可結轉使用一年,結轉年度超過一年的,市政府全部收回統籌安排;建設項目和辦理政府采購手續的采購類項目,確實需要跨年度實施的,可在收回預算指標后根據市政府決定和項目進度在新的預算年度按進度安排。

(三)項目已完工或采購合同執行完畢的專項資金,市政府一律予以收回統籌安排,不調整作為其他經費。

(四)專項資金預算執行率低、連年結余的,應予調整或撤銷。

(五)  專項資金支出結構不合理、使用績效評價結果等級為差級,財政監督、審計檢查和紀檢監察發現專項資金在管理、使用上存在違法違紀違規問題,整改無效或情節嚴重的,應予調整或撤銷。

(六)專項資金使用規模太小且使用效益低下,使用性質、管理特點類同、支持對象相近的,應予歸并或整合。

第十二條  嚴格專項資金設立。凡不符合上述程序的,一律不得自行設立專項資金。不得在其他政府文件及工作會議對設立專項資金事項作出規定。

第十三條  經批準設立的專項資金,市財政部門應會同市業務主管部門依據本辦法及相關工作要求,在專項資金設立后第一次接受項目申請前出臺具體使用管理辦法(即:一項目一制度),明確專項資金的績效目標、使用范圍、管理職責、執行期限、分配辦法、分配方式、審批程序和監督評價、責任追究等。

 

第三章  專項資金項目申報

 

第十四條  申請使用專項資金的企業、單位和個人(以下簡稱申請單位)應按專項資金管理辦法申報使用專項資金。

(一)申報項目應控制在專項資金使用范圍內,不得跨范圍申報專項資金。

(二)一個項目原則上只能申請一項專項資金。申請單位不得以同一項目重復申報或多頭申報專項資金。同一項目確因特殊情況需申報多項專項資金的,必須在申報材料中注明原因。

(三)申請單位應對申報材料的真實性負責,不得弄虛作假和套取、騙取財政專項資金。

第十五條  市財政部門會同市業務主管部門依托市財政信息大平臺、相關部門互聯網站發布專項資金管理辦法和申報指南,明確資金扶持范圍、扶持對象、申報條件、申報程序等。涉密專項資金不公開申報。

第十六條  申請單位依據專項資金申報指南,申報項目,并向市業務主管部門報送申請資料,同時提供電子數據和紙質資料。同時申請單位報送項目績效目標申報,作為預算執行績效的評價依據。

第十七條  市業務主管部門受理申請單位資金使用申請,對申請項目進行前置審核;在信息平臺公布專項資金申請受理情況,包括申請單位、申請項目、申請金額等;對未通過前置審核、不予受理的項目,說明原因并予退回。市財政部門會同各業務主管部門對申報項目進行重復申報核查,防止重復、多頭申報。

 

第四章  專項資金項目審批

 

第十八條  專項資金審批應按集體研究原則,建立內部制衡機制和橫向并聯審批制度。

(一)市業務主管部門內部審批。

1.專項資金信息發布、受理審核、立項管理和監督應由不相容的工作崗位人員負責,要在信息平臺發布申報指南,并由業務部門審核、財務部門復核、監察部門全程監督。

2.申報專項資金的項目必須組織合規性可行性論證。建立決策和評審咨詢相互分離的機制,條件允許的情況下引入市外專家評審,保證專家評審咨詢的獨立、客觀和公正。

3.市業務主管部門安排專項資金總額在1000萬元以上(含1000萬元,同一專項、分批次下達的額度累積計算,下同)以及單一用款項目在500萬元以上(含500萬元)的分配計劃,須經主管部門辦公會議或黨組(黨委)會議集體審議,分管紀檢監察的局領導和內設的監察部門應參與研究。

(二)大額資金(指設立總金額在3000萬元及以上的專項資金)、涉及不同部門工作職能的資金及市政府認為應進行橫向并聯審批的資金,應實行市級相關部門召開聯席會議,共同研究審批。

第十九條  專項資金的分配安排方式應按照資金性質分類確定,由業務主管部門牽頭負責。

(一)支持經濟發展、面向生產經營性領域的專項資金,原則上應按照股權投資、產業基金等規定管理。其中:資金分配總額在1000萬元以上(含1000萬元)以及單一用款項目在500萬元以上(含500萬元)的,主要采取招投標、公開評審等競爭性方式進行分配;資金分配總額在1000  萬元以下以及單一用款項目在500  萬元以下的,主要采取專家評審、公眾評議及市業務主管部門內部集體研究等方式分配;部分社會影響面廣、分配總額超過3000萬元的大額專項資金且條件許可的,可采用聯席審批和公開征詢民意等方式。

競爭性分配管理辦法由市財政部門另行制定。

(二)支持社會事業發展、面向非經營性領域的專項資金實施項目,主要采取專家評審、公眾評議及市業務主管部門內部集體研究等方式分配。

(三)支持民生事業發展、面向個人的專項資金實施項目,省市有具體文件政策的,應明確分配標準、人數等,采取因素法分配。

(四)黨政機關和事業單位履行管理職責的專項經費按零基預算編審辦法分配,應嚴格按照工作任務和開支標準,采取因素法分配。會議經費、公務接待費用、公務購車和用車經費、出國(境)經費、辦公經費等一般性支出以及儀式、慶典、研討會、論壇、晚會、運動會、展覽、紀念會等節慶活動支出的,應細化開支標準及方式,嚴格控制開支。

第二十條 市財政部門牽頭負責專項資金明細分配計劃的上報工作。

第二十一條 專項資金明細分配計劃審批程序。

(一)經人大審議通過的年度財政預算安排的用于部門開展一般性工作的業務經費、按文件政策規定采用因素法分配的中央省和市級民生配套資金,由業務主管部門向市財政部門提出申請,由市財政局審核后按進度撥付。

(二)除上述以外的其他專項資金,由業務主管部門按第十八條、第十九條程序審核項目和編制專項資金明細分配計劃送市財政部門,市財政部門進行資金使用的合規性、合理性審核后,制文上報市政府審批。資金額度在300萬元(含300萬元)以下的,由分管副市長審批;資金額度在300萬元以上的,經常務副市長、分管副市長審核后,報市長審批。

第二十二條  經市政府批復的專項資金明細分配計劃,市財政部門原則上應在15個工作日內將預算指標下達到區、縣級市財政部門和市直業務主管部門、項目單位,并抄送市政府辦公室備案。區、縣級市財政部門也應在15個工作日內通知到本級業務主管部門和項目實施單位。

第二十三條  市級預備費按《中華人民共和國預算法》等法律法規規定,主要用于解決在預算執行過程中發生的自然災害救災、應對突發公共事件等臨時性急需和年初未列入預算的新增開支需要。

(一)安排資金在5萬元(含5萬元)以下的,由分管副市長審批。

(二)安排資金在5萬元以上、20萬元(含20萬元)以下的,由常務副市長審批。

(三)安排資金在20萬元以上、300萬元(含300萬元)以下的,由市長審批。

(四)安排資金在300萬元以上的,由市政府常務會議審定。

(五)預備費具體審批辦法按《茂名市經費類請示審批程序與規范》(茂府辦函[2011]62號)執行。

 

第五章   專項資金撥付及管理

 

第二十四條  市財政部門對按規定批準使用的專項資金按照預算管理及國庫管理規定辦理預算下達和資金撥付手續。

(一)用款單位屬市級單位的,原則上實行國庫集中支付,由市財政部門將款項撥付到用款單位。其中,用于基本建設項目的專項資金,按照基本建設程序辦理資金撥付;屬于政府采購范圍資金,按政府采購有關規定辦理資金撥付。

(二)用款單位屬區、縣級市單位的,由市財政部門向區、縣級市財政部門辦理專項轉移支付撥付手續;區、縣級市財政部門按照專項資金具體用款項目及要求,原則上一律要實行國庫集中支付,其中基本建設項目和政府采購的專項資金必須按規定程序撥付,不得截留、挪用、擠占資金。市財政部門定期與區、縣級市財政部門進行資金清算。  


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